2023优秀案例丨“智慧呈贡”一期建设项目

“智慧呈贡”一期建设项目

金玉泽   刘剑磊   周晶晶

昆明市呈贡区科学技术和工业信息化局

1.“智慧呈贡”一期建设背景

为提高城市治理能力和数字经济发展水平，根据国家“十四五”规划大力加快数字化政府建设步伐、云南省大力推进数字云南建设相关规划，呈贡区抓住数字化转型的重大机遇，围绕“春城花都展示区，现代科教创新城”的发展定位，积极推进“智慧呈贡”建设工作。旨在通过“智慧呈贡”建设不断提高城市运营管理服务智慧化水平，着力于创新技术应用，打造产业集群；赋能城市治理，优化生活方式；突出场景应用，加快产业升级；推动信息共享，完善配套政策；优化营商环境，强化要素保障。

2.“智慧呈贡”一期建设目标及意义

加快推进呈贡区智慧城市建设，是顺应智慧城市发展大趋势的必然选择，在智慧城市、数字经济、数字政府大发展背景下，抢抓机遇实现数字化创新发展的重要抓手，是落实国家、云南省、昆明市、呈贡区加快推进智慧城市建设相关政策文件的实际行动，是助力呈贡区建设区域性国际中心城市核心区的关键举措。

1. 战略规划

呈贡区智慧城市以基础能力扎实稳妥、营商环境高效公平、城市治理科学精细、民生服务智能便捷、特色产业创新发展为主要特征，全力打造统一的信息化基础体系、监控和服务下沉的治理体系、以“互联网+”为依托的服务体系、助力发展数字经济的支

撑体系，促进各领域智慧应用体系广泛形成，为呈贡区域性国际中心城市核心区建设，现代科创新城、世界春城花都、健康颐养新区、国际门户枢纽建设发挥重要作用。

按照“一年见成效、两年大变样、三年上台阶”的发展路径规划，产业化、城市化、数字化三位一体，构筑数字平台，发展应用生态，带动产业发展，推动云计算、大数据、人工智能等新技术在社会各领域的深入应用，智慧化助力呈贡经济社会全方位转型升级，开创创新创业环境优越、城市运行协同高效、民生服务融合便捷、城市基础绿色集约的发展格局。

2. 建设内容及成果

“智慧呈贡”按照“1+1+1+2+N”框架，即1张网（政务网）、1 朵云（政务云）、1 个中心（智慧城市运营管理中心）、2个平台（大数据平台和时空信息平台）、N个应用（智慧城管、智慧交通、智慧消防等）构建4横4纵能力（见图1），建设了1个基础平台（大数据平台和时空信息平台）、1个城市运营管理中心和多个智慧应用（智慧城管、智慧交通、智慧消防等），涵盖城市治理、民生服务、产业经济等相关领域（见图2）。

（1）大数据平台

运用先进大数据技术，对海量数据进行梳理、整合、共享、开放；通过精细化管理促进政府工作提质增效（见图3）。

大数据平台包含数据集成工具、数据管理工具、数据填报系统、数据目录系统、数据接口服务平台、数据资源门户及应用支撑平台，构成一个完整数据全生命周期管理大平台，向政府、企业和个人等提供集成的、融合的、统一的、可信的高质量大数据服务，提升政府办公效率和形象，向智慧政府转型升级。大数据平台可提供以下几个方面的能力：数据汇聚能力、数据存储计算能力、数据共享交换能力、数据治理能力、数据质量管理能力、数据应用服务能力、技术创新和安全保障能力、数据标准化能力、数据运行流程调度能力、运营监控能力、API接口封装能力、数据的关联搜索能力、统一认证能力以及统一消息能力。

（2）时空信息平台

呈贡区时空信息平台是一个分布式的时空数据管理平台，能够提供时空数据资源的整合与共享，为时空数据资源的整合、交换提供路由和资源定位，以及各类地理空间信息资源的对外发布、交换和共享功能（见图4）。平台主要建设了分布式时空数据管理系统（时空数据汇聚子系统、地名地址匹配子系统、时空数据管理子系统）和时空信息平台（信息云综合门户子系统、时空信息一张图子系统、云共享服务管理子系统、云运维子系统、移动GIS平台），为全区各需求单位提供了统一的三维地图、矢量数据、图形模型等服务。

（3）IOC数字驾驶舱

IOC数字驾驶舱建设了全景呈贡、数治呈贡、七彩呈贡、基层呈贡、算力呈贡5大板块共计33张指挥大屏，涵盖了呈贡区34个部门的1704项全场景数据指标，实现了呈贡“态势可看、数据可钻、事件可转、指挥可战”的一张图管理（见图5）。

IOC数字驾驶舱盘活了城市运行数据中的使用价值，为城市管理的科学决策和协同指挥提供了有力支持，促进了政府决策科学化、社会治理精细化、为民服务便捷化。

（4）智慧城管

在智慧城管平台的建设中，呈贡区充分借鉴先进城市相关经验，并结合自身实际需求，通过推进人工智能、物联网、5G等新技术在城市管理各方面的深入应用，打造了“非现场管控”“扫净街道”“星级公厕”“一树一码”等智慧化、精细化业务应用场景，切实提升了我区城市管理的精细化、智能化、科学化水平（见图6）。

（5）智慧交通

在辖区重要点位完成了两个治超非现场执法点建设，执法部门可通过非现场执法检测点获取的电子数据，及时通知超限超载货车车主接受处理，优化了现场检测执法环节，提高了治超执法的整体效率（见图7）。

（6）智慧消防

呈贡区智慧消防云平台项目整体采用“云+网+应用”的建设思路，充分运用大数据、云计算和物联网等技术手段，实现了消防基础数据融合、火灾隐患预警、重大风险防控和智能指挥调度等功能，提升了消防管理智能化水平，满足火灾防控“自动化”、灭火救援指挥“合理化”、日常工作“系统化”、队伍管理“精细化”的实际需求，最大限度做到“早预判、早发现、早处置”，构筑从城市到家庭的“防火墙”，为呈贡区高质量发展奠定安全基础。

（7）智慧城市运营管理中心

昆明市呈贡区智慧城市运营管理中心（简称呈贡IOC）是呈贡区委、区政府深入贯彻落实国家、省、市相关战略布局，以数字化、网络化、可视化为手段，以完善功能、满足需求、方便工作为目标建设的集综合展示、监测预警、协调指挥和规划决策能力于一体的综合赋能平台（见图8）。

呈贡IOC建设了指挥大厅、形象长廊、研判室、会议室、办公室、值班室、更衣室和模块化机房等，可满足日常值守、远程会商、监测预警、指挥调度、系统运维、宣传展示、协同处理等工作需求。其中指挥大厅设置指挥区、会商区、工作区、观摩区，配置分布式坐席、LED屏、视频会议、安防监控等软件系统及办公电脑、操作台、文件柜等硬件设施。形象长廊作为呈贡区对外展示的重要窗口，紧紧围绕“春城花都展示区、现代科教创新城”功能定位，全面展示呈贡区在智慧城市建设、科技产业发展、企业创新创造、数字花卉探索等方面取得的成果。研判室可满足日常事务决策、各级视频会议支持及重大事件分析研判等需求（见图9）。

智慧城管通过推进人工智能、物联网、5G等新技术在城市管理各方面的深入应用，打造了一批智慧化、精细化业务应用场景，弥补了城市管理过程中存在的巡查人力不足、执法取证困难、信息不对称等问题，有效提升了违法行为的发现和处置效率，城市管理问题早发现、早处置，城市更整洁、美丽，人民生活更幸福。

智慧交通是公路治超从传统方式向现代化、智能化执法的有益探索，是对现有治超手段的有效补充，能够进一步降低现场执法的难度和对抗度，减少了人力、物力的支出，为全天候监管、跨区域跨部门联合联动执法提供了有力支撑。自系统上线使用以来，辖区内重要道路超限超重现象得到有效遏制，治超执法压力得到有效缓解，工作效率得到极大提升，已成为治超工作的重要抓手。

IOC数字驾驶舱盘活了城市运行数据的使用价值，为城市管理的科学决策和协同指挥提供了有力支撑，促进和优化了政府决策科学化、社会治理精细化、为民服务便捷化。

大数据平台不断加快数据的归集和共享，正在成为推动提高部门间办公协同效率，推动政府治理能力和服务水平快速提升的强力引擎。

1. 先进性和创新性

“智慧呈贡”建设项目是云南省乃至整个西南地区第一家县（区）级完成规划、设计、建设的新型智慧城市项目，在一定程度上具有区域示范性和引领性。“智慧呈贡”建设紧紧围绕呈贡区“春城花都展示区、现代科教创新城”的发展定位展开，旨在快速推动数字经济和云花产业发展，符合当地发展实际，特色鲜明。“智慧呈贡”建设引入了具有丰富行业经验的第三方技术咨询服务商，为整个智慧城市建设提供专业的把关指导，确保项目高标准建设。

2. 新技术应用

在“智慧呈贡”建设中大量引入了5G、AI、物联网等新技术。比如在斗南花卉小镇智慧化建设项目中打造了“5G+无人机”“5G+VR看花田”“5G+AR导览”等特色应用，项目在第五届“绽放杯”5G应用征集大赛中荣获第三名。

1. 经济效益

“智慧呈贡一期”建设项目建设统一的大数据平台，将呈贡区各个委办局政务数据进行归集、治理、共享；建设时空信息平台，可面向全区提供统一的地图、数据赋能服务，避免了各部门重复建设硬件设备和系统软件、重复开发接口程序，避免由此造成的接口复杂、管理困难、维护成本高等问题。建设智慧城管、智慧交通平台，通过智能化、科技化手段提高城市管理效率，减少执法人员数量，从而节约了财政资金。建设智慧消防平台，火情早发现，问题早处置，切实保障人民群众生命财产安全。建设智慧花卉小镇，打造智慧应用，搭建智慧管理平台，提升游客体验，助力花卉经济再上新台阶。

2. 社会效益

“智慧呈贡”建设对于促进呈贡区建设、推动社会管理创新、提高群众生活品质、推动城市可持续发展起到了重要作用，主要体现在：提高了市民生活服务质量；改善了民生综合服务水平；提高了政府部门间的业务协同能力；促进了新型市民服务模式的建立；提高了政府公共服务质量；树立了现代城市新形象，增强了城市影响力。

3. 管理效益

呈贡区智慧城市运营管理中心是城市管理的“神经中枢”，是智慧呈贡建设成果和价值的集中体现，它让城市各领域的运行态势可感、可知、可控，帮助城市管理者提高城市运营管理水平、驱动城市管理走向精细化，为城市的可持续发展奠定了坚实基础。在“善政”方面，提高了政府部门间的业务协同能力，提升了政府的服务质量，增强了便民性，提高了社会和公众的满意度。在“惠民”方面，改善了民生的综合服务水平，提升了市民的生活服务质量，促进了新型为民服务模式的建立。在“兴业”方面，促进了营商环境的持续改善，推动了数字经济和花卉产业的发展，助力呈贡区经济高质量发展。

4. 媒体关注

“智慧呈贡”一期建设项目受到新华社、《经济参考报》《中国经济导报》、云南网、《云南日报》《春城晚报》《云南信息报》、云南经济新闻网、昆明广播电视台、腾讯新闻、网易新闻等30余家媒体平台的关注和报道，社会影响力持续增强。